总社城镇集体经济和手工业指导部赴北京市手工业合作社联合总社调研

2016年3月30日，总社城镇集体经济和手工业指导部赴北京手工业生产合作社联合总社（以下简称北京市联社）及所属北京轻工集团有限公司、北京轻工供销公司等企业调研。调研情况汇报如下：

一、联社基本情况

北京市联社是1954年由北京市政府批准成立的，管理各区联社（专业合作社）；1958年联社与北京市手工业管理局、轻工局合署办公；1961年轻工局分为一轻和二轻，联社与二轻局合署办公；1984年二轻局改为二轻工业总公司，联社改为事业单位；1998年联社登记为集体资产管理协会性质的社团法人，注册资金4800万元；同年12月，联社成立控股子公司北京轻工集团公司（2001年改制为北京轻工集团有限公司，以下简称北京轻工集团），作为联社资产的运营平台；2000年原北京市二轻总公司、印刷总公司重组成立北京隆达轻工控股有限责任公司（国资控股，之后有色总公司并入）。截至2015年12月，北京市联社共有在职会员360人，总资产由2002年的1.88亿元增至3.74亿元，净资产3.54亿元。

二、联社近两年经营管理特点

1、实体运作，盘活存量资产。北京市联社所属集体资产由出资企业北京轻工集团有限公司经营，以实现联社集体资产的保值增值。轻工集团在联社的指导下，按照“做强主业（物业、宾馆），做实辅业（内贸、外贸），做精副业（类金融产品）的经营思路，自2009年以来，连续7年实现利润过千万，年平均增幅达到10%以上，2015年轻工集团业务收入8.4亿元，利润总额3775万元，联社收回投资收益1233万元。

2、开展与兄弟联社的合作，拓展业务。北京轻工集团下属公司的北京轻工供销公司，与江苏省莱茵达有限公司（原江苏轻工集团）开展电解铜项目合作，通过大胆尝试、稳妥运作“融资型贸易”经营铜材项目，公司年营业收入连年迈上新台阶，由2013年的1.9亿元，攀升至2014年的4亿元。2015年的营业收入更是达到了7.31亿元，同比增长72.8%，利润571万元同比增长42.7%。

3、强化集体资产监管。北京市联社以监管联社和集体资产为主要职能，设置了联社会员代表大会、理事会、常务理事会三级决策机构；制定了有关联社和集体资产的管理制度。管理并使用联社所拥有的集体资产，以出资者身份行使各项权利，维护联社和会员的合法权益。随着国家和地方机构改革的不断深入，与联社合署办公的机构不断变化，北京市联社始终以明确的管理制度和完善的治理结构，保障了集体资产的完整性和独立性，并使之不断保值增值。

三、企业经营中遇到的问题

问题一：在企业运营过程中，传统的集体经济及其相关的企业组织形态被有限责任公司制企业替代，包括政府工作人员在内的大多数社会成员对其缺乏了解，在制定国家和地方政策时将其忽视。

问题二：由于缺乏相关法律制度，许多集体企业无法明确出资人，老企业难以按《公司法》进行改制，集体资产也无法依照《物权法》得以保护。

四、对集体合作经济进一步改革发展的建议

建议一：营造舆论环境，让社会各界尤其是各级政府认识到集体经济作为公有制经济的重要组成部分，在推动经济社会发展、城乡居民劳动就业、稳定社会等方面仍然有着不可替代的重要作用。

建议二：向政府有关部门呼吁，成立集体企业的资产管理委员会，以此代表集体资产作为出资人，仿照基金会运作方式，一是参与组建各类经济组织，为其保值增值负责；二是对于存量资产实施管理，只能用于经营，不能量化到个人或无偿划拨给其它经济组织。

建议三：推动《公司法》和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的修改和完善，根据《宪法》和《物权法》赋予集体经济和产权的地位，在《公司法》和《条例》中明确以集体资产管理委员会为代表的出资人地位，使集体企业可以改建为有限责任公司，在工商注册登记、资产处置、投资融资等方面的权益予以保证，以适应现在的市场体制和资产运营环境。

建议四：呼吁建立国家和地方集体资产监督管理机构，中央机构调查情况、研究问题、制定政策，实施监督管理的体制机制顶层设计。地方机构实施中央的方针政策，根据各地实际情况，对于各个企业建立的集体资产管理委员会或企业开展监督管理，防止集体资产流失、防止从业领导人员营私舞弊，协调处理集体经济组织中集体资产纠纷及相关利益群体对集体资产的复杂诉求问题，作为提高国家治理能力和治理水平的重要组成部分。

建议五：加强国际间交流学习，在当今全世界很多国家重视发展合作经济的形势下，中国相关组织应加强与“国际合作社联盟“及相关国家的交流，学习其合作经济的发展和治理理念。借鉴外国同类属性资产或资金管理方式，提高中国存量集体资产的管理水平、发挥其对社会的贡献作用。

调研组成员：总社城镇集体经济和手工业指导部主任杨西京、副主任康培莲、综合处处长贾文启、调研处副处长曹峰。北京手工业生产合作社联合总社主任李玎、联社财务总监魏健、北京轻工集团有限公司副总经理马辉等同志陪同调研。

                                           城镇集体经济和手工业指导部

                                             2016年4月5日